Для отрасли прошедший год был как достаточно успешным в плане развития производства, увеличения объемов произведенной продукции, так и очень сложным в плане ситуации, сложившейся на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 119,2%. Это значительно выше, чем в среднем по России и в предыдущие годы в крае. Несмотря на сложные погодные условия, получен высокий урожай - в пределах 6 миллионов тонн зерна в бункерном весе, при урожайности 15,8 ц/га. По производству зерна Алтайский край занял 4 место в России, уступив только традиционно сильным аграрным территориям Юга России. С площади 15,7 тыс. га накопано 462 тыс. тонн сахарной свеклы. Урожайность этой культуры впервые за всю историю свеклосеяния составила 300 центнеров с гектара.
По итогам года обеспечено производство 281,4 тыс. тонн мяса скота и птицы. По этой позиции рост составил 112,3% в сравнении с 2008 годом, что является одним из лучших показателей в России.
Несмотря на то, что ценовая конъюнктура на молочном рынке в 2009 году во всех регионах России, в том числе в Алтайском крае, находилась на невысоком уровне, по итогам года увеличено производство молока до 1393,2 тыс. тонн. Край вошел в десятку регионов страны, обеспечивших наибольший прирост данного показателя и выполнивших взятые на себя обязательства перед Минсельхозом России.
Важное обстоятельство, которое существенно влияет на ситуацию в отрасли, то, что Алтайский край – регион, вывозящий продовольствие, следовательно, серьезно зависящий от конъюнктуры мирового и российского рынков. Поэтому рекордный урожай зерновых в 2009 году наряду с высокими переходящими запасами зерна в России и мире привели к резкому снижению закупочных цен на зерно в крае. Как следствие, по итогам прошлого года наблюдается некоторое снижение темпов инвестиционного кредитования в отрасли и финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных организаций. Тем не менее, рентабельность сельскохозяйственного производства по итогам года сложилась на уровне среднероссийского показателя.
В соответствии с законодательством главный механизм регулирования рынков сельскохозяйственной продукции в нашей стране – это государственные закупочные и товарные интервенции. Как показала практика, при тех объемах, которые закупались по интервенции в конце 2009 – начале 2010 года, алтайскими крестьянами продано всего 170 тысяч тонн пшеницы 3 и 4 классов, средняя цена на пшеницу 3 класса - 4107 рублей, 4 класса – 2454 рубля за тонну, этот механизм существенного влияния на ситуацию на рынке оказать не может.
Нужно отметить, что затраты сельхозпредприятий на производство единицы продукции существенно снизились. В растениеводстве снижение себестоимости продукции, прежде всего, связано с применением энергоресурсосберегающих технологий, повышением урожайности сельскохозяйственных культур. Тем не менее, падение средних цен реализации в 2009 году в сравнении с 2008 годом по зерновым культурам составило 23%, молоку – 11 %.
В результате прибыль, полученная в расчете на тонну реализованного сельскохозяйственными организациями края зерна, уменьшилась в сравнении с 2008 годом в 2 раза, молока – в 2,5 раза. Это обеспечило рентабельность производства зерна на уровне 23%, молока – 9,4%, в то время как в прошлом году она составляла 46% и 23% соответственно.
Необходимо отметить, что рентабельность производства основных видов продукции в значительной степени зависит от уровня продуктивности полей и ферм.
Ситуация текущего года показала необходимость корректировки стратегических направлений развития агропромышленного комплекса края.
Как бы ни складывалась ситуация на рынках Алтайский край в региональной специализации был и в перспективе останется регионом аграрного типа, поскольку агропромышленный комплекс является наиболее крупным сектором экономики края и располагает всеми необходимыми ресурсами для устойчивого развития.
Развитие аграрного сектора АПК является приоритетным направлением социально-экономической политики Алтайского края. Сельское хозяйство рассматривается как перспективная и потенциально высокотехнологичная отрасль региональной экономики, а село – как важный уклад жизни нашего населения. Эти положения заложены в базовом документе планирования социально-экономического развития Алтайского края – в Комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края.
Стратегическими целями развития аграрного комплекса Алтайского края до 2025 года определены:
рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе повышения производительности труда, увеличения эффективности сельскохозяйственного производства и ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
обустройство в соответствии с современными требованиями сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения как ключевого фактора ресурсного обеспечения стратегии развития;
сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения поставленных целей в крае реализуются мероприятия, направленные на решение ряда стратегических задач.
Важнейшая из них - развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы.
Стратегическим направлением развития растениеводства по-прежнему остается зерновое производство. Наш регион располагает высоким потенциалом в области производства зерна и продуктов его переработки. Для Алтайского края, где почти половина населения проживает в сельской местности, а это более миллиона человек, зерновое производство традиционно формирует экономику сельхозпредприятий всех форм собственности.
В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития, а также проектом «Комплексное развитие Алтайского Приобья» за счет интенсификации отрасли урожайность зерновых культур должна достигнуть к 2025 году стабильного уровня не менее 20 ц/га, а среднегодовое производство зерна - 7 миллионов тонн. Основной вопрос – использование произведенного зерна.
Имеющиеся производственные мощности по переработке зерна в муку, крупу и комбикорма в – 3 миллиона 925 тысяч тонн. Они позволяют ежегодно выпускать 1,8 млн. тонн муки, 379 тонн крупы и 1,2 млн. тонн комбикормов. За последние 8 лет выпуск муки увеличен на 35%, крупы на 85%, комбикормов в 2,6 раза и макаронных изделий в 2,4 раза. Однако даже при значительных темпах роста выпуска продукции потенциал производственных мощностей до конца не использован. Край еще может увеличить объем производства муки и крупы на 30%, комбикормов в 4 раза.
Из-за сложностей в реализации продукции в 2009 году мощности по производству муки были задействованы на 68%, круп на 64 %, переработано (с учетом переработки в сельхозпредприятиях) – 2 миллиона 573 тысячи тонн зерна.
Что касается использования продуктов переработки зерна, то ситуация здесь следующая. Население края потребляет не более 350 тыс. тонн продуктов зернопереработки. Собственное производственное потребление зерна сельхозтоваропроизводителями за счет ускоренного развития животноводства увеличилось с 1 миллиона 74,8 тысяч тонн в 2005 году до 1 миллиона 315 тысяч тонн в 2009 году.
Остальную продукцию необходимо вывезти в другие регионы России и экспортировать за рубеж. Максимальные объемы поставок муки и круп с Алтая осуществляются в регионы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Ежегодно этот объем колеблется в пределах 800-870 тыс. тонн или 66 %
Тем не менее, сегодня регионы Сибири, которые традиционно импортировали зерно, научились выращивать его сами. В других регионах также развивается собственная переработка, поэтому наш край теряет традиционные рынки сбыта своей продукции в связи с высокой транспортной составляющей.
При уменьшении внутрироссийского рынка продуктов перемола зерна для алтайских предприятий перспективу мы видим в расширении экспортных поставок муки и крупы.
С учетом географического положения Алтайского края наши зернопереработчики ориентируются на страны Азиатско-Тихоокеанского региона, такие как Узбекистан, Таджикистан, Афганистан.
Для увеличения объемов экспорта продукции зернопереработки необходимо создать равные конкурентные условия с другими экспортирующими государствами, которые находятся в более выгодном географическом положении (Казахстан, Турция, Пакистан, Индия).
Для этого Алтайскому краю необходимо установление исключительного тарифа на железнодорожные перевозки зерна и продуктов его переработки, а также введение экспортных субсидий на федеральном уровне. В этом направлении Администрации края ведет активную работу.
Наряду с производством зерна перспективными направлениями развития земледелия в Алтайском крае являются: возделывание подсолнечника на маслосемена; сахарной свеклы; рапса, сои и ряда других культур. Сегодня – это высокорентабельные культуры, пользующиеся спросом на рынке. В отношении названых культур на кратко- и среднесрочную перспективу стоит задача полного обеспечения имеющихся и вновь вводимых в крае перерабатывающих мощностей собственным сырьем. Для решения поставленной задачи необходимо совершенствовать структуру посевных площадей.
К примеру, закончено строительство завода по переработке маслосемян подсолнечника с мощностью переработки 200 тыс. тонн (Агросибраздолье). При этом в 2009 году в крае произведено лишь 224 тыс. тонн (в весе после доработки). Не нарушая научно-обоснованных норм по отдельным районам можно увеличить площади подсолнечника на маслосемена, но главный резерв - в увеличении урожайности данной культуры.
Производственные мощности позволяют переработать около 100 тыс. тонн рапса, а производство этой культуры сегодня не превышает 15 тыс. тонн, засевается около 16 тыс. га. В перспективе планируется увеличение посевной площади рапса до 50 тыс. га.
Перспективным направлением для многих хозяйств является выращивание сои. Этой культурой засевается до 8 тысяч гектаров, в перспективе площади можно довести до 30-50 тысяч гектаров. Для этого есть сорта Сибирской и Алтайской селекции, в крае организовано семеноводство. Кроме того, это резерв для пополнения белка в кормах для животных. Сегодня основные объемы (54-56%) реализованного хозяйствами молока используется в производстве сыров. Поэтому основное значение при формировании цены за сырье зависит от содержания белка. В среднем по краю содержание белка в молоке составляет 2,87 %. При правильном кормлении коров довести белок до 3,2 % вполне реально. Эффект при этом ощутимый – повышение закупочной цены на 7,7% за 1 кг молока.
Необходимо пересмотреть структуру посевных площадей и в направлении увеличения кормовых культур, поскольку ускоренное развитие животноводства - это еще одно важнейшее стратегическое направление в развитии сельского хозяйства края. Развитие этой отрасли будет в значительной степени способствовать увеличению внутрирегионального потребления зерна, в первую очередь, фуражного.
Основные направления развития животноводства края:
повышение генетического потенциала сельскохозяйственных животных на основе племенной и селекционной работы;
повышение эффективности животноводства на основе технологического и технического совершенствования ферм;
развитие кормовой базы.
Алтайский край является одним из ведущих животноводческих регионов России. Он занимает четвертое место в стране по поголовью крупного рогатого скота и одно из лидирующих мест по поголовью свиней и лошадей.
Основной отраслью животноводства является молочное скотоводство, которое занимает в структуре производства продукции животноводства более 50%. Алтайский край производит каждую шестую тонну сыра в стране, и вывозит за пределы края около 70% сыра и около 20% животного масла.
Кроме того, развито свиноводство, птицеводство, мясное скотоводство и ряд других традиционных отраслей.
В соответствии с проектом «Комплексное развитие Алтайского Приобья» к 2025 году поголовье крупного рогатого скота должно достигнуть 1,5 млн. голов, свиней 800-900 тыс. голов, ежегодное производство скота и спицы на убой (в убойном весе) - 370-400 тыс. тонн. Валовое производство молока в крае предполагается увеличить до 3,5 млн. тонн с учетом поголовья молочных коров 600 тыс. голов. Работа в заданном направлении ведется уже сегодня.
Реализуемые в Алтайском крае в рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» инвестиционные проекты по строительству и реконструкции животноводческих комплексов и ферм позволяют уже сегодня повысить эффективность использования потенциала зернового производства края.
В 2009 году в сельхозпредприятиях велось строительство и модернизация животноводческих комплексов и ферм на 10,4 тысяч скотомест с оснащением их современным оборудованием. На реализацию инвестиционных проектов в 2009 году открыты кредитные линии на сумму 3,3 млрд. рублей, освоено - 1,4 млрд. рублей.
В настоящее время в рамках Алтайского Приобья готово к реализации 20 инвестиционных проектов общей сметной стоимостью 23 млрд. рублей, на 11 объектов в 2009 году открыты кредитные линии на сумму 3,3 млрд. рублей.
В крае активно развивается птицеводство. За счет наращивания производственных мощностей птицефабрик края и строительства новых крупных птицеводческих комплексов (ЗАО «Алтайский бройлер») в 2009 году значительно увеличилось производство мяса бройлеров и пищевых яиц. Потребность населения региона в этих продуктах полностью удовлетворяется, есть перспектива дальнейшего роста производства для обеспечения регионов Сибири и Дальнего Востока.
Другим перспективным направлением, играющим значительную роль в наполнении продовольственного рынка мясной продукцией, является производство свинины на промышленной основе для последующей переработки.
Сегодня в крае реализуются крупные проекты по строительству свиноводческих комплексов. В 2009 году запущена в работу первая очередь свинокомплекса «Альтаир-Агро» на 12 тысяч свиней с заводом по глубокой переработке мясного сырья. Закончено строительство второй очереди с удвоением производственных мощностей.
Строительство новых и расширение существующих свиноводческих комплексов и ферм, увеличение поголовья свиней и параллельно – строительство современных мясохладобоен для производства свинины высшего качества – это приоритет для Алтайского края.
Решению поставленных стратегических задач способствует комплекс мер государственной аграрной политики, основными из которых являются:
формирование системы нормативных правовых актов, определяющих стратегию развития агропродовольственной сферы страны и региона;
реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012,
реализация мероприятий федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;
реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008-2012 годы;
финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей (реализация программ финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»);
изменения в налогообложении сельхозпредприятий, применение единого сельхозналога – ЕСХН;
дополнительные меры в рамках реализации антикризисных мер;
частичная компенсация диспаритета цен на ГСМ;
разработка федеральных и региональных балансов производства и потребление основных видов сельскохозяйственной продукции.
Общий объем финансирования мероприятий по развитию сельского хозяйства и сельских территорий в 2009 году, несмотря на снижение доходов бюджетов всех уровней, сохранен на уровне 2008 года – 4 млрд. руб., в т.ч. из краевого бюджета – 1,1 млрд. рублей. Основные направления государственной поддержки – субсидирование затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам, поддержка развития племенного животноводства, элитного семеноводства, приобретения минеральных удобрений, технического перевооружения и др.
Администрацией края в 2009 году были реализованы 6 новых ведомственных целевых программ: по развитию молочного и мясного скотоводства, свеклосахарного производства, пчеловодства и другие. На это из краевого бюджета направлено более 257,3 млн. рублей. Ведомственные целевые программы по развитию молочного и мясного скотоводства прошли конкурсный отбор в Минсельхозе России, что позволило дополнительно привлечь из федерального бюджета на их реализацию 247,9 млн. рублей. Выделены дополнительные средства на субсидирование процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам, расходы краевого бюджета по данному направлению увеличены в сравнении с 2008 годом в 2 раза и составили более 356 млн. рублей. Это позволило привлечь из федерального бюджета на компенсацию процентов более 2 миллиардов рублей.
Принимаемые меры в условиях кризиса позволили сохранить доступность кредитных ресурсов. В 2009 году организациями АПК края было привлечено более 29,5 млрд. рублей кредитов, общий объем субсидированных государством кредитов составил 33,5 млрд. рублей.
В 2010 году основные направления государственной поддержки сохраняются, на развитие сельского хозяйства края будет направлено порядка 600 млн. рублей из краевого бюджета и 2,8 млрд. рублей – из федерального.
На компенсацию процентов по кредитам в 2010 году заложено в бюджете края 315 млн. рублей, из федерального бюджета будет получено 2,6 млрд. рублей (92% всей государственной поддержки). Приоритет при оказании государственной поддержки будет отдаваться сельскохозяйственным предприятиям, занимающимся развитием животноводства.
Качественный скачок в развитии аграрного сектора края призвана обеспечить реализация проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья». Администрация края продолжает работу по его продвижению на уровне федеральных органов власти. Ведется работа над проектом федерального закона о создании в Российской Федерации особо значимых аграрных территорий, что позволит обеспечить государственную поддержку отрасли сопоставимую с ее вкладом в обеспечение продовольственной безопасности нашей страны.